В соответствии с Основным законом РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Там же определяется статус органов местного самоуправления: местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Таким образом, органы местного самоуправления формируются в городских и сельских поселениях.
В настоящее время законодательство не определяет казачье поселение как территориальную единицу, наделенную правом выбора органов местного самоуправления. В то же время активно прослеживается политика по развитию казачьих сельских поселений. Казачье общество осуществляет свою деятельность согласно Уставу, разработанному в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) соответствующего субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления, а также настоящим Уставом, подлежат обязательному утверждению соответственно главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главами муниципальных образований.
Таким образом, существует объективная необходимость наделения казачьих обществ правом выбора органов местного самоуправления.
В данной связи предлагается проведение государственного правового эксперимента по формированию органов местного казачьего самоуправление на примере станицы Генераловка Одесского района Омской области.
В качестве обоснования предлагаю следующий материал.
Казачество всегда было основой и опорой Российского государства. Но это были не просто элитные войсковые формирования или национальная гвардия. В казачестве заключался главный оплот традиционных духовных ценностей и патриотизма.
Главным для казака должно быть чувство дома. Именно в этом настоящий патриот своей страны и края должен черпать силы и энергию созидания.
Сейчас ведется активная работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи, сохранению казачьей культуры, пропаганде идеалов крепкой российской семьи.
Омская область является центром развития казачества на востоке страны. Не случайно в 2004 году в Омске состоялся общероссийский круг, в котором приняли участие более тысячи делегатов. В прошлом году Прииртышье стало местом проведения заседания Совета при Президенте РФ по делам казачества. В Омском регионе реализуется пилотный проект по созданию приграничного казачьего Одесского муниципального района, в котором образовано Лукьяновское казачье сельское поселение со станицей Генераловка.
В 2009 году принят закон «О развитии российского казачества на территории Омской области», который определяет правовые, финансово-экономические и социальные основы развития казачества на территории Прииртышья. Законом регулируется деятельность по развитию российского казачества на территории Омской области, которая направлена на объединение граждан в казачьи общества, реализацию и защиту прав и свобод этих обществ, возрождение традиций казачества, а также развитие государственной службы казачества. Установлены полномочия Губернатора, Правительства и иных органов исполнительной власти Омской области в рассматриваемой сфере.
К числу основных задач казачьих обществ относятся вопросы по организации сторожевой деятельности в приграничной зоне, охране лесных и водных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, особенности воссоздания казачьих поселений, развитие казачьих сельскохозяйственных предприятий.
В целях государственной поддержки деятельности казачьих обществ предусмотрена реализация дополнительных образовательных программ по истории и культуре казачества в образовательных учреждениях, создание соответствующих негосударственных образовательных учреждений и учреждений культуры.
На территории Омской области образовано Омское отдельное казачье общество Сибирского войскового казачьего общества (2-ой отдел СКВ). В соответствии с Уставом определены обязательства казаков отдела по несению государственной и иной службы:
1. Казаки отдела несут вострую службу в соответствии с Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ "О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе" от 16 апреля 1996 г. N 563 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
2. Казаки отдела берут на себя в установленном порядке обязательства по:
- производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных сил РФ и других войск;
- охране общественного порядка;
- охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов;
- участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;
- участию в таможенной охране;
- участию в егерской, природоохранной и экологической службе, а также в контроле за использованием и охраной земель;
- охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;
- охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения;
- производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд;
- охране государственной границы Российской Федерации в составе формирований пограничной стражи ФПС.
Развитие СКО «Генераловское»
В состав 2-го Отдела СКВ входят станичные, хуторские и городские казачьи общества, среди которых и Станичное казачье общество «Генераловское» (СКО «Генераловское»).
Село Генераловка было образовано в 1906 году переселенцами Полтавской губернии войска Донского. Станичное казачье общество (СКО) здесь было создано в 2002-м. В нем объединены 180 казаков (всего в селе более 400 жителей). Генераловские казаки осуществляют охрану 26 тысяч гектар лесных и охотничьих угодий, занимаются полеводством, животноводством и рыбоводством. Только на подворьях казачьего крестьянского фермерского хозяйства насчитывается свыше 200 голов крупного рогатого скота, 256 свиней, 314 овец и более двух тысяч голов птицы. В СКО «Генераловское» находится уникальный питомник, где разводят русскую псовую борзую.
Во главе системы управления СКО «Генераловское» (рис. 1) находится атаман, который избирается Малым кругом на 3 года, и ему подотчетен. Атаман выполняет функции общего управления станицей (стратегию развития, организацию деятельности, контроль, регулирование). В подчинении атамана находятся заместители: по общим вопросам, по хозяйственной части, по делам молодежи допризывного возраста, по личному составу послепризывного возраста.
В соответствии с казачьими традициями, основной из которых является воспитание молодежи, и строится дальнейшая структура станичного казачьего общества. Так, в станице функционирует школа (выполняющая общеобразовательную функцию), клуб (формирующий культурное воспитание) и спортивные секции – конноспортивная, военно-прикладная, боевого искусства, общей физической подготовки допризывной молодежи, техническая, казачий молодежный комплекс. Все это закладывает военно-патриотические основы воспитания последующих поколений казаков. Особе следует отметить отсутствие детских садиков для детей. В соответствии с казачьими традициями роль воспитателей детей до 6 лет выполняет старшее поколение (деды), в общении с которыми и начинается процесс формирования общекультурных ценностей и менталитета будущих казаков.
Рис. 1. Структура управления Станичным казачьим обществом «Генераловское»
Высшим органом управления Станичным казачьим обществом является Малый круг (рис. 2), в состав которого входят: атаман, заместители атамана, главы крестьянско-фермерских хозяйств, руководители направлений развития.
Рис. 2. Состав Малого круга
Экономический механизм функционирования СКО «Генераловское»
Экономической основой Станичного казачьего общества является крестьянско-фермерское хозяйство – объединение земельных паев по родственно-дружескому признаку. Главной задачей крестьянско-фермерского хозяйства является культивирование земель и выращивание сельскохозяйственной продукции (пшеница, горох и т.п.). Реализация сельхозпродукции позволяет крестьянско-фермерскому хозяйству осуществлять операционную деятельность, ее обслуживание и развитие, а также осуществлять выплаты по земельным паям. К числу обязательных выплат также относятся отчисления в счет казачьей станицы. Конкретные значения выплат по земельным паям и отчислений в счет казачьей станицы определяются Малым кругом. В Станичном казачьем обществе «Генераловское» входят 11 крестьянско-фермерских хозяйств, которые обладают различной материально-технической базой для осуществления операционной деятельности. Организация производства сельхозпродукции предполагает использование наемного труда, как членов семей, владельцев земельных паев, так и других наемных работников. Всей деятельностью крестьянско-фермерского хозяйства руководит Глава крестьянско-фермерского хозяйства. Основной особенностью сельскохозяйственных работ является их сезонность, проявляющаяся в проведении посевных и уборочных работ.
Таким образом, направления поступления денежных средств в Станичном казачьем обществе можно разделить на две группы:
– доходы от взносов крестьянско-фермерских хозяйств;
– доходы от производства продукции и реализации услуг (доходы от рыбоводства, садоводства, полеводства, собаководства, охоты).
Направления денежных оттоков определены традициями казачества и предусматривают текущие расходы по операционной деятельности и расходы на социальную и культурную деятельность, связанную как с воспитанием молодого поколения, так и с обеспечением условий труда, отдыха и культурного развития жителей станицы.
Традиционно, в казачьих станицах существует подворное хозяйство, при котором члены семьи занимаются различными видами деятельности, призванными обеспечить их благосостояние. В СКО «Генераловское» входит 125 подворных хозяйств, виды деятельности которых ограничены природно-климатическими условиями региона и включают: животноводство (крупный рогатый скот, овцеводство, свиноводство), птицеводство, полеводство, огородничество, садоводство, пчеловодство. Каждое подворное хозяйство в праве выбирать профилирующий вид деятельности, однако в силу воспитательной функции труда и традиций казачества, руководство станицы лимитирует занятие подворных хозяйств всеми видами деятельности. Внутри станицы профилирующие в каком-либо виде деятельности подворные хозяйства оказывают безвозмездные консультации другим членам станицы в рациональности применения технологии, организации, реализации и обслуживания соответствующих видов деятельности. Кроме этого, они осуществляют функции снабжения в вопросах их компетенции сырьем, комплектующими и другими видами ресурсов. Каждое подворное хозяйство вправе принимать решение о распределении результатов их труда. Излишки продукции подворные хозяйства реализуют централизованно.Так в СКО «Генераловское» существуют два сборщика мяса и один сборщик молока.
Проблемы экономического функционирования СКО «Генераловское»
Основной проблемой СКО «Генераловское» является дефицит денежных средств для реализации обязанностей казачества в соответствии с Уставом.
Пути решения данной проблемы можно разделить на группы:
- юридические, связанные с принятием соответствующих законодательных документов в части правовых основ казачества, предусматривающие определение правового статуса, и хозяйственных связей;
- экономические, связанные с применением к казачеству различных льготных режимов в части налогообложения, кредитования и т.п.
К первой группе можно отнести централизованную закупку государством продукции животноводства и растениеводства и перераспределение ее между отраслями госсектора (медицина, армия, образование и т.п.).
Ко второй группе можно отнести снижение или освобождение от налоговой нагрузки по имуществу, используемого Станичным казачьим обществом для реализации социального обеспечения членов станицы; снижение налоговой нагрузки по видам деятельности, осуществляемым Станичным казачьим обществом.
Что касается внутренних резервов, то к их числу в СКО «Генераловское» можно отнести: упразднение крестьянско-фермерских хозяйств с передачей их функций СКО, что позволит централизованно производить работы по культивации земель, выращиванию и уборке сельхозпродукции.
К числу первоочередных задач, решение которых позволит снизить дефицит денежных средств в СКО «Генераловское» можно отнести:
1. Строительство забойного цеха, позволяющее осуществлять промышленный забой скотины.
2. Строительство минимолокозавода, позволяющее производить молоко и молочные продукцию. В результате возможно повышение закупочной стоимости молока у жителей станицы и дополнительный доход для Станичного казачьего общества.
3. Строительство коптильного производства, позволяющее производить готовую продукцию из мяса, птицы и рыбы.
4. Строительство завода по переработке ягоды.
5. Обновление материально-технической базы для осуществления сельскохозяйственных работ.
6. Организация и проведение туристических услуг, связанных со знакомством гостей с основами казачества.
7. Организация исследовательской лаборатории по растениеводству и полеводству.
8. Повышение уровня образования членов СКО «Генераловское» путем обучения по программам целевой контрактной подготовки.
9. Повышение экономической грамотности членов СКО «Генераловское» путем повышения квалификации по актуальным для казачества программам.
Реализация данных мероприятий требует привлечения финансовых ресурсов либо путем кредитования в банковско-кредитной системе или применения лизинговых схем на льготных условиях, либо путем реализации федеральных и региональных целевых программ, предусмотренных бюджетами.
В результате произойдет снижение дефицита денежных средств и активизация реализации социальных программ СКО, что позволит осуществлять обязанности Станичного казачьего общества, предусмотренных Уставом, увеличить занятость членов СКО, повысить их благосостояние.
Таким образом, проведение государственного правового эксперимента позволит изменить как юридическую, так и экономическую основу казачьих поселений.
